最近，按照县委统一安排，自己对我县今年以来的信访维稳工作进行了调研。对我县信访维稳工作的现状、存在的问题和下一步应采取的措施进行了深入思考。现将有关情况归纳如下：

一、我县信访维稳工作的现状

今年以来，全县信访维稳工作在县委、县政府的正确领导和高度重视下，全县各级组织深入学习贯彻《信访条例》、省市县《维护稳定工作暂行规定》，畅通信访渠道，倾听群众呼声，为民排忧解难，努力化解人民内部矛盾，密切党群、干群关系，全力维护社会稳定，为促进全县经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。但总体来看，信访维稳形势依然十分严峻，我县的信访维稳工作也存在不容忽视的问题：

1、全面贯彻落实全市信访维稳工作会议精神，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。今年以来，全县各级党政组织全面贯彻落实全市政法、“一节六会”期间信访维稳、“三排查、三落实”工作会议精神，以贯彻落实《陕西省人民调解条例》为契机，进一步健全完善了矛盾纠纷排查调处工作机制，规范了矛盾纠纷排查调处报告工作程序。县综治办和县司法局联合下发了《关于认真贯彻<陕西省人民调解条例>,进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的通知》，进一步明确了矛盾纠纷排查调处上报工作的程序。加强乡镇矛盾纠纷排查调处中心建设，全县11个乡镇成立了矛盾纠纷排查调处中心，挂起了牌子，机构、人员上墙，开展工作，接受群众监督，保证我县矛盾纠纷排查调处工作顺利进行。

2、认真排查信访突出问题和不稳定因素，全力维护稳定大局。今年以来，各乡镇、县级各部门高度重视，迅速行动，以开展“赴京零上访”、“零群体性上访”和“群体性事件零发生”为内容的“三零”活动为载体，进一步明确了乡镇、村、县级部门（单位）矛盾纠纷排查人员工作职责和任务，靠实了矛盾纠纷排查调处工作责任，加大了调解力度，及时捕捉有可能引发矛盾纠纷的苗头性问题，抓住了调处的最有利时机，把有可能引发矛盾纠纷的苗头性问题基本消除在萌芽状态。今年1—5月共开展信访突出问题和不稳定因素专门排查2次，排查出信访突出问题及不稳定因素94起。

3、靠实工作责任，及时调处化解突出问题。各乡镇、县级各部门对排查出的各类矛盾纠纷和不稳定因素，认真疏理分类，逐个问题进行分析研究，按照“三定”（定办案负责人、定办案人员、定办结时间）和“三包”（包调查、包处理、包做思想疏导）和“一落实”（落实稳控措施）的要求，明确了包抓领导、承办乡镇和县级部门，并对乡镇和县级部门存在的不稳定因素或信访突出问题逐个进行交办，明确包抓责任，先后两次签订矛盾纠纷和不稳定因素交办书56份，交办可能产生不稳定问题或越级访方面的问题35件，目前立案交办的35件信访问题已有26件按期报结，有9件正在办理中，13名上访老户稳控责任基本落实。县级领导包案、相关单位领导负责办理17件，11件已处理报结，6件目前处理条件不成熟，正在做群众的思想疏导工作。制定了《维护稳定工作预案》，全面落实了维稳责任，圆满完成了“两节六会”、涉军问题、省上领导来千视察、全国综治工作会议等重点时段的维护稳定工作任务，全县社会政治稳定，为实现今年“一控制、两下降”目标奠定了较好的工作基础。

二、信访维稳工作存在的问题

1—5月县委、县政府、及县信访接待室共受理人民群众来信来访277件次，与去年同期相比上升21%。其中单访73人次，与去年同期相比上升12%。集体上访16批251人，上升150%，越级上访29人，同比上升5%。群体性事件3起。信访维稳形势严峻，实现“一控制、两下降”目标任务艰巨，主要存在以下几个方面的问题：

一是信访问题仍然比较突出。

1、集体访比较突出：①、1月29日、2月8日、2月26日原县动力厂职工共38人到县政府上访，反映安置、生活困难等问题。②、1月29日、2月27日原县纸厂职工31人到县政府上访，要求解决生活困难等到问题。③、1月10日、1月29日、2月8日、4月10日、5月9日原县建筑公司职工66人分别到县委、县政府上访，反映企业改制后有关问题。④、冯家山库区周边的城关镇千川、安坡、段家湾等村村民300余人分别给省、市、县领导写信，多次到县政府上访，要求解决生活困难问题。⑤、后窖失火群众6人，来县政府上访，反映火灾损失等问题。⑥、“2.12”交通事故死伤家属7人到县政府上访，要求解决医疗费等问题。⑦张家塬镇双庙塬村党崇科溺水死亡，家属多次到市委，县委上访。⑧黑建珍等8人到县人大上访，要求法院公正判决交通事故理赔问题。⑨“5.22”交通事故伤亡者家属等87人5月23日到县政府上访，并一度将宝平路千阳段交通阻塞，影响恶劣。⑩5月21日段坊村四位滑坡段村民要求享受扶贫政策等问题。

2、2007年进京非正常上访零突破：文家坡乡宝丰村二组村民何银仓近年来以所谓停电损失为由，多次到县委、县政府上访，并多次去市、进京上访。今年全国“两会”期间和“五.一”期间又进京非正常上访，所幸未造成大的影响。

3、国家信访局转办案件至今无果：县人武部原汽修厂职工封广前等8人多次给省、市写信反映，要求解决公职及养老保险交纳等问题，其中封广前信为国家信访局转办案件，被省、市列为要结果案件，至今未结。

4、上访老户情绪愈来愈激烈：主要有：水沟镇辛家沟村民张德贵；柿沟乡团结村村民陈发荣、纸坊沟村村民赵招财；南寨镇刘家坳村刘全贵、小寨村李聚贤、李宗学、冯家堡村冯双信、朝阳村民成银宝、胡保存、隆风琴；沙家坳乡陈家槽村民牛玉礼、史家坪村村民王银会；寇家河乡白善坊村惠彩琴、韩家堂村村民卜三信父子等。

二是矛盾纠纷排查调处的机制仍然有待进一步完善。1-5月份，仍有一些部门、乡镇没有按时上报排查调处矛盾纠纷情况，其中个别部门没有报过一次情况；多次越级访、群体性事件中仍然存在“人不知、神不晓”的问题；信访积案和不稳定因素的调处化解依然存在领导力量不到位、工作底子不清、工作措施不力等问题。

三是社会治安形势不容乐观。1-5月份，全县共发刑事案件72起，其中主要案件6起，较上年同期分别上升18 %和200%。72起刑事案件涉及7个乡镇、14个村、9个部门，其中连续发案2起以上的7个村、3个部门（单位）。发生火灾事故25起，涉及8个乡镇、2个县级部门。

以上这些问题的存在，主要是部分党政领导“维稳是第一责任”思想树立的不牢，对信访和维稳工作的重视不够，基层工作责任落的不实，治安防范措施落实力。

三、加强信访维稳工作的措施

各乡镇、县级各部门要认真落实全县“三排查、三落实”工作会议精神，牢固树立“维稳第一责任”意识，加强组织领导，狠抓工作落实，坚持把各类矛盾纠纷、不稳定因素和治安突出问题解决在基层、解决在萌芽状态。具体抓好以下几方面的工作：

1、突出重点，不断提高排查化解各类矛盾纠纷的针对性。按照“精心安排、普遍排查、突出重点、集中调处”的思路，严格按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁惹的问题谁负责”的原则，落实化解的责任单位和包抓领导，明确化解的任务和时限，力争把影响稳定的各类矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。当前重点抓好涉法、涉军、涉企、涉农、土地征用、城镇拆迁、库区移民等方面的稳定工作，坚决杜绝“人不知、神不晓”的进京访、群体越级访和群体性事件发生。

2、因势利导，妥善处置群体性事件。进一步建立健全越级群体访、赴京访劝返工作预案、群体性事件的处置预案和工作机制，切实做好人力、物力等方面的准备，确保在关键时候能拿得出、用得上、起作用。群体性事件一旦发生，有关乡镇、部门的领导要亲临现场，靠前指挥，互相配合，按照“既坚决维护群众合法权益，又坚决维护社会稳定”的原则，分清事件性质和参与对象，采取教育疏导和依法处置的办法，共同做好处置化解工作。同时要做好善后工作，严防激化矛盾，绝不让群体访形成气候。

3、立足治本，实事求是地解决问题。对群众反映的确实存在的问题，坚决予以纠正，对群众的承诺必须兑现，千方百计帮助群众解决实际困难，真正维护群众的利益。对个别偏执、缺乏法律依据、违犯政策又不讲理的人，要进行教育疏导，同时采取必要的稳控、帮教措施；对那些策划组织越级群访、堵门堵路、严重破坏生产、生活秩序和插手群体性等事件，借机搞打、砸、抢的违法分子，必须取足证据，果断依法处置。

4、打防并举，坚决维护社会治安稳定。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。坚持治安混乱地区和突出治安问题的大排查，采取强有力的措施进行集中整治，务求整治实效。要进一步落实各项治安防范措施，严防重大治安案件和群死群伤事件发生。

5、靠实责任，认真落实责任查究制。进一步强化“第一责任保稳定”的意识，主动承担“保一方平安”的重任，把信访维稳工作摆上重要位置，切实加强稳定形势的研判，不断提高管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作和处置群体性事件的本领。抓好法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处和就业安置、扶贫济困等工作。认真贯彻落实《千阳县维护稳定工作暂行规定》，加强对“一控制、两下降”目标任务完成情况的督促检查，对因失职、渎职和漏查漏排而发生严重影响社会稳定的责任单位和责任人，严肃实行责任查究。