— — 崔家头镇探索实施“组财村管阳光村务”工作的实践与思考

今年以来，崔家头镇为了巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，履行党委第一责任、党风廉政主体责任，坚持用制度管人、管权、管事，规范基层干部履职行为，针对组级财务管理不规范、村务公开不完善、村组监督不到位、群众普遍意见较大等问题，积极实施“组财村管阳光村务”工作，探索村民小组“三资”管理新模式，建立民主管理、民主决策、民主监督新机制，实现了权力在阳光下运行，民主在监督中保障，管理在实践中创新，有力提升了村级治理工作水平，彻底打通了村组民主管理的“最后一公里”，密切了党群关系，夯实了执政基础，为推动镇域经济社会快速发展提供了重要保障。

起 因

村组财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点、民主管理的焦点，也是制约农村经济社会发展和影响和谐稳定的难点，上级关心，群众关注，各方期待。对年以来，在集体“三资”管理中，一方面，集体家底干部清楚，群众糊涂，因为公开不到位；另一方面，有些资产群众清楚，干部装糊涂，因为没有体现公平。近年来，我镇高度重视村级事务规范化管理，探索实施了包括目标管理、议事决策、项目建设、社区服务、村级财务、组织建设、信息披露7个方面内容的村级治理规范化建设，特别是对群众关注的村级财务问题，全面推行了“村财村有镇监管”模式，村级事务决策、管理、监督水平得到明显提升。但是，相对于组级而言，由于制度不健全、执行不规范、监督不到位，村民小组事务财务管理中暴露出一些不容忽视的问题：一是组级财务公款私存、坐收坐支、挪用借支等现象时有发生，群众意见较大；二是村民小组财务收支和重大经济事项不能按规定程序操作，群众不明白；三是组级“包包账”、“片片账”长期存在，管理不规范；四是部分村组财务不公开、不透明，群众有看法；五是个别村组干部个人说算，搞“一言堂”，群众民主权利得不到保障。这些问题的存在，在一定程度上影响和削弱了村党组织的凝聚力、公信力。崔家头镇党委按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极探索组财村管，阳光村务管理新途径，提高全镇村务组务公开、民主管理工作水平，坚持“一账管理、两级负责、三项民主、四权不变、五个统一”原则，探索出了一条村组事务民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。

做 法

镇党委及时动员部署，村组积极跟进，严格按照“五项”原则，摸清家底，明晰产权，完善制度，着力推动“组财村管阳光村务”工作深入开展，取得明显效果。

一是上下联动，迅速启动。针对村务管理中存在的实际问题，镇党委专题调研，找准症结，全局谋划，点上突破，全面实施，建立了“党委负责、村组实施、群众参与”的联动机制，搭建班子，制定方案，细化日程，开展培训，迅速启动实施。通过召开党员干部会、村民代表会、群众大会及悬挂横幅、办板报、印发宣传资料等形式，广泛宣传“组财村管阳光村务”工作的目的意义、工作原则、实施步骤，理顺村组干部情绪，赢得了群众支持，充分发挥了镇村行政推动和群众主体作用。并邀请县上纪检监察、组织、农业、财政、民政等部门全程参与，精心指导，督促落实。

二是把握原则，稳步推进。我镇结合实际，严格按照财经管理制度，提出了“五项”原则，科学指导阳光村务工作有序开展。坚持一账管理。组级财务与村级财务实行一账管理，各村民小组不再设立账户，统一收回村集体账户，分设科目，实行一账管理，分组核算记账，村民小组按财经纪律要求，自主使用。坚持两级负责。项目实施和财务支出，组级提议，民主决策，组长负直接责任；村级审批，严把关口，村委会主任负第一责任。坚持三项民主。充分尊重群众意愿，采取会议形式讨论商定，充分发挥村民代表民主管理、民主决策和民主监督的作用。坚持四权不变。组级集体资产资源所有权、经营权、处置权和财务支配权不变，归村民小组所有所用，村级不得挪用和挤占。坚持五个统一。实行组级财务统一制度、统一票据、统一记账、统一公开、统一建档管理模式，严格程序，合理收支，规范运行。

三是严格程序，全面清查。摸清家底。以村民小组为单位成立清产核资领导小组，对房屋、设施、设备、机动地、旧庄基复垦地、林地等资产资源进行全面清理，及时建立台账，逐项造册登记，摸清了家底，并张榜公示，让干部清楚，还群众明白。该镇8个行政村共清查资金88.3万元、承包地1.17万亩、山吊庄784.7亩。清理村民欠集体款项15.3万元，收回欠款5.46万元。完善协议。严格按照国家政策法规，坚持尊重历史、体现公平原则，共签订组域范围内土地流转、机动地承包、集体林承包、房屋租赁、财产处置等涉及集体资产的各类协议800多份。每份协议一式三份，组长、承包人、村财务室各一份，做到资料完善，手续健全。明晰债权。对村民小组项目资金、上级捐赠、机动地承包、林地承包、房屋出租、群众筹资等应收款项，固定资产购置、项目建设尾欠、公益事业支出、劳务费、报刊款等应付款项和组级债务，分科目登记，分项目公示，做到账物清楚，账物相符。规范支出。按照村组“三资”管理制度，对组级收支实行钱、账、物分管，严格审批程序，严把支出关口，规范支出票据，杜绝白条抵库，定期公示公开，实行阳光运行，接受群众监督。

四是健全机制，规范运行。建立完善相关配套制度，实现管钱、管物、管事与管人有机结合。健全财务制度。在广泛走访、征求群众意见建议的基础上，修订村组“三资”管理制度，建立登记卡册、收支审批、出纳现金、票据档案、组务监督等制度，健全村务组务管理新机制。规范组务管理。按照“统一模式、统一设施、统一标识、统一票据”要求，各村建立财务室，实行一组一柜，分类存放，专人负责，严格管理。在镇信用社统一开设组级财务专户，实行分组记账核算，村级一账制管理。村民小组收入纳入村委会账户管理，镇财政所监督运行。财务支出实行审批制，组长填写资金审批单，并附村民代表会议记录，村“两委”主要负责人审核把关，监委会主任签字，财务室人员办理支出，把有限的资金用在惠民、服务群众上。推行阳光村务。村党组织书记、镇党建指导员重点围绕村务公开、组务公开、村情动态、民声民意、惠农政策等内容，每月编发一期《阳光村务报》，内容涉及村务公开、组务公开、村情动态、民声民意、惠农政策，由各村第一书记审签。截止目前，共编发5期1100余份，每户1份，发放到户。群众通过阅读《阳光村务报》，能够及时了解村组土地流转、项目建设、政策落实、资产管理、资金收支等情况，涉及农户切身利益的内容，反复阅读，熟知于心，增强了村组工作透明度，扩大了群众知情权。

成 效

一是党群干群关系更加密切。通过实施“组财村管阳光村务”工作，村组摸清了“家底”，明晰了“三资”产权，打消了群众疑虑，消除了干群隔阂。在清理集体家底过程中，我们不断地召开群众大会，边清理边公示，全镇大集体时期3口大黑锅、4台喷雾器、2台扬场机等鲜为人知的资产也清理了出来，谁家私占也有了说法。广大群众积极主动支持参与村组工作，干群关系由矛盾对立变为相向而行，呈现了出干群携手、群策群力、和谐奋进的良好格局。

二是突出问题得到有效解决。组级“三资”家底虽然不多，但长期以来，组级干部更换频繁，交接手续不健全，有些组甚至没有任何“三资”底册，离任干部混水摸鱼，集体资产也存在少数村组干部侵占现象。同时，农户欠集体款项不交、机动地无偿或低价耕种，群众觉得不公平，意见很大，对干部思想上不信任，猜测怀疑；心理不平衡，冲突对立；行动上不支持，形成阻力。通过解决群众反映突出的干部多占、难缠户霸占集体资产、资源，全镇8个村共清理新增机动地123亩，新增集体收入28.5万元，有效地制止了集体资产继续流失。2014年以前集体债务全面清偿，合理了价格，完善了协议，体现了公平，密切了关系，赢得了赞誉。

三是村级治理水平大幅提升。以规范村组财务管理为切入点，建立了财务收入、财务支出、现金管理、票据管理等“四位一体”村组财务管理制度，配套完善了村组干部选任管理、考核监督、议事决策、村务监督、民主理财等制度，全镇共投资32.4万元规范建设了村级服务大厅，新添现代化办公设施，提升服务水平，方便群众办事。各村普遍形成了比较完备的村治规范化管理体系，村级治理步入了制度化、规范化轨道。

四是农村干部作风明显改进。通过实施阳光村务工作，还干部清白，让群众明白。村组干部打开了心结，放下了包袱，轻装上阵，干事创业内在动力得到有效激发，责任意识、奉献意识大幅提升，工作作风明显改进。实现了由“不愿干、推着干、哄着干”变为“抢着干、主动干、比着干”的可喜转变。赵家塬村在今年的农村环境卫生整治工作中，提前谋划，主动作为，投资40多万元，全面改造村庄巷道，拆除违建、清理“三堆”、修建门楼，速度快，质量高，效果好。崔家头村、段家塬村、刘家塬村也不甘落后，在产业发展、巷道硬化、路灯安装、阵地建设、村务管理等方面也取得了显著成绩，各村干部之间也呈现出比拼争先、创新发展的良好局面。

五是村党组织凝聚力显著增强。县镇村通过联动推进“组财村管阳光村务”工作，广大群众的知情权、决策权、监督权得到有效保障，村党组织引领作用充分彰显，切实增强了基层党组织的公信力、凝聚力。近年来，工作一直处在后进位次的庄科村，通过清理家底，解决遗留问题，赢得了群众支持，提振了干部精神，各项工作一举走在了全镇前列，阳光村务考核名列前茅。在对组财村管阳光村务工作满意度测评中，斜道巷村、庄科村群众满意率达到100%，考核名次靠后的黄里村群众满意率也达到了95%。

启 示

启示一：推进村组治理规范化，发挥基层党组织作用是保证。镇党委深入调研、制定方案、靠前指挥，及时解决工作推进中的困难和问题；村级党组织具体实施，逐工作环节落实、逐村民小组推进；广大党员积极响应党组织号召，参与宣传动员、资产清查、村务监督，发挥了先锋模范作用。通过工作推进，打造了一支善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的党员干部队伍。

启示二：推进村组治理规范化，约束和规范干部权力是关键。镇村两级将农村工作中应遵循的党务、村务、村民自治、财务管理、民主监督等制度统一规范，建立日常工作管理考核和激励机制、民主生活会、四议两公开、述职述廉等制度。通过强化内部流程控制，从细节上进一步约束村组干部权力运行行为。

启示三：推进村组治理规范化，引导群众积极参与是基础。镇村通过强化宣传，动员群众参与村组事务决策、管理、监督，焕发出极大的热情，真正体现了群众在村组事务管理中的主人翁地位，形成推进基层治理规范化的坚实群众基础。

启示四：推进村组治理规范化，赢得群众信任满意是标准。我们现做的一切工作，以群众期盼为目标，以群众满意为标准。在工作中，以行之有效的办法，具体实在的做法，来改变部分群众对我们不好的看法。近期，我们在基础工作全面结束后，按大村50人，小村40人的标准，对此项工作进行了满意度测评，8个村群众满意率均在95%以上，我们感到非常欣慰，真正达到了群众满意、干部轻松，组织放心，各界点赞，实现双赢，走出了一条农村社会管理规范化的新路子。

中共崔家头镇委员会

崔家头镇人民政府