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实施组财村管 打造阳光村务

[ 来源: | 作者:qyzfw | 发布时间:2015-06-05 | 浏览:1617次 ]

— — 崔家头镇探索实施组财村管阳光村务工作的实践与思考

今年以来,崔家头镇为了巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,履行党委第一责任、党风廉政主体责任,坚持用制度管人、管权、管事,规范基层干部履职行为,针对组级财务管理不规范、村务公开不完善、村组监督不到位、群众普遍意见较大等问题,积极实施组财村管阳光村务工作,探索村民小组三资管理新模式,建立民主管理、民主决策、民主监督新机制,实现了权力在阳光下运行,民主在监督中保障,管理在实践中创新,有力提升了村级治理工作水平,彻底打通了村组民主管理的“最后一公里”,密切了党群关系,夯实了执政基础,为推动镇域经济社会快速发展提供了重要保障。

村组财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点、民主管理的焦点,也是制约农村经济社会发展和影响和谐稳定的难点,上级关心,群众关注,各方期待。对年以来,在集体“三资”管理中,一方面,集体家底干部清楚,群众糊涂,因为公开不到位;另一方面,有些资产群众清楚,干部装糊涂,因为没有体现公平。近年来,我镇高度重视村级事务规范化管理,探索实施了包括目标管理、议事决策、项目建设、社区服务、村级财务、组织建设、信息披露7个方面内容的村级治理规范化建设,特别是对群众关注的村级财务问题,全面推行了“村财村有镇监管”模式,村级事务决策、管理、监督水平得到明显提升。但是,相对于组级而言,由于制度不健全、执行不规范、监督不到位,村民小组事务财务管理中暴露出一些不容忽视的问题:一是组级财务公款私存、坐收坐支、挪用借支等现象时有发生,群众意见较大;二是村民小组财务收支和重大经济事项不能按规定程序操作,群众不明白;三是组级包包账片片账长期存在,管理不规范;四是部分村组财务不公开、不透明,群众有看法五是个别村组干部个人说算,搞一言堂,群众民主权利得不到保障。这些问题的存在,在一定程度上影响和削弱了村党组织的凝聚力、公信力。崔家头镇党委按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,积极探索组财村管,阳光村务管理新途径,提高全镇村务组务公开、民主管理工作水平,坚持一账管理、两级负责、三项民主、四权不变、五个统一原则,探索出了一条村组事务民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。

镇党委及时动员部署,村组积极跟进,严格按照五项原则,摸清家底,明晰产权,完善制度,着力推动组财村管阳光村务工作深入开展,取得明显效果。

一是上下联动,迅速启动。针对村务管理中存在的实际问题,镇党委专题调研,找准症结,全局谋划,点上突破,全面实施,建立了党委负责、村组实施、群众参与的联动机制,搭建班子,制定方案,细化日程,开展培训,迅速启动实施。通过召开党员干部会、村民代表会、群众大会及悬挂横幅、办板报、印发宣传资料等形式,广泛宣传组财村管阳光村务工作的目的意义、工作原则、实施步骤,理顺村组干部情绪,赢得了群众支持,充分发挥了镇村行政推动和群众主体作用。并邀请县上纪检监察、组织、农业、财政、民政等部门全程参与,精心指导,督促落实。

二是把握原则,稳步推进。我镇结合实际,严格按照财经管理制度,提出了五项原则,科学指导阳光村务工作有序开展。坚持一账管理。组级财务与村级财务实行一账管理,各村民小组不再设立账户,统一收回村集体账户,分设科目,实行一账管理,分组核算记账,村民小组按财经纪律要求,自主使用。坚持两级负责。项目实施和财务支出,组级提议,民主决策,组长负直接责任;村级审批,严把关口,村委会主任负第一责任。坚持三项民主。充分尊重群众意愿,采取会议形式讨论商定,充分发挥村民代表民主管理、民主决策和民主监督的作用。坚持四权不变。组级集体资产资源所有权、经营权、处置权和财务支配权不变,归村民小组所有所用,村级不得挪用和挤占。坚持五个统一。实行组级财务统一制度、统一票据、统一记账、统一公开、统一建档管理模式,严格程序,合理收支,规范运行。

三是严格程序,全面清查。摸清家底。以村民小组为单位成立清产核资领导小组,对房屋、设施、设备、机动地、旧庄基复垦地、林地等资产资源进行全面清理,及时建立台账,逐项造册登记,摸清了家底,并张榜公示,让干部清楚,还群众明白。该镇8个行政村共清查资金88.3万元、承包地1.17万亩、山吊庄784.7亩。清理村民欠集体款项15.3万元,收回欠款5.46万元。完善协议。严格按照国家政策法规,坚持尊重历史、体现公平原则,共签订组域范围内土地流转、机动地承包、集体林承包、房屋租赁、财产处置等涉及集体资产的各类协议800多份。每份协议一式三份,组长、承包人、村财务室各一份,做到资料完善,手续健全。明晰债权。对村民小组项目资金、上级捐赠、机动地承包、林地承包、房屋出租、群众筹资等应收款项,固定资产购置、项目建设尾欠、公益事业支出、劳务费、报刊款等应付款项和组级债务,分科目登记,分项目公示,做到账物清楚,账物相符。规范支出。按照村组三资管理制度,对组级收支实行钱、账、物分管,严格审批程序,严把支出关口,规范支出票据,杜绝白条抵库,定期公示公开,实行阳光运行,接受群众监督。

四是健全机制,规范运行。建立完善相关配套制度,实现管钱、管物、管事与管人有机结合。健全财务制度在广泛走访、征求群众意见建议的基础上,修订村组三资管理制度,建立登记卡册、收支审批、出纳现金、票据档案、组务监督等制度,健全村务组务管理新机制。规范组务管理。按照统一模式、统一设施、统一标识、统一票据要求,各村建立财务室,实行一组一柜,分类存放,专人负责,严格管理。在镇信用社统一开设组级财务专户,实行分组记账核算,村级一账制管理。村民小组收入纳入村委会账户管理,镇财政所监督运行。财务支出实行审批制,组长填写资金审批单,并附村民代表会议记录,村两委主要负责人审核把关,监委会主任签字,财务室人员办理支出,把有限的资金用在惠民、服务群众上。推行阳光村务。村党组织书记、镇党建指导员重点围绕村务公开、组务公开、村情动态、民声民意、惠农政策等内容,每月编发一期《阳光村务报》,内容涉及村务公开、组务公开、村情动态、民声民意、惠农政策,由各村第一书记审签。截止目前,共编发51100余份,每户1份,发放到户。群众通过阅读《阳光村务报》,能够及时了解村组土地流转、项目建设、政策落实、资产管理、资金收支等情况,涉及农户切身利益的内容,反复阅读,熟知于心,增强了村组工作透明度,扩大了群众知情权。

一是党群干群关系更加密切。通过实施组财村管阳光村务工作,村组摸清了家底,明晰了三资产权,打消了群众疑虑,消除了干群隔阂。在清理集体家底过程中,我们不断地召开群众大会,边清理边公示,全镇大集体时期3口大黑锅、4台喷雾器、2台扬场机等鲜为人知的资产也清理了出来,谁家私占也有了说法。广大群众积极主动支持参与村组工作,干群关系由矛盾对立变为相向而行,呈现了出干群携手、群策群力、和谐奋进的良好格局。

二是突出问题得到有效解决。组级“三资”家底虽然不多,但长期以来,组级干部更换频繁,交接手续不健全,有些组甚至没有任何“三资”底册,离任干部混水摸鱼,集体资产也存在少数村组干部侵占现象。同时,农户欠集体款项不交、机动地无偿或低价耕种,群众觉得不公平,意见很大,对干部思想上不信任,猜测怀疑;心理不平衡,冲突对立;行动上不支持,形成阻力。通过解决群众反映突出的干部多占、难缠户霸占集体资产、资源,全镇8个村共清理新增机动地123亩,新增集体收入28.5万元,有效地制止了集体资产继续流失。2014年以前集体债务全面清偿,合理了价格,完善了协议,体现了公平,密切了关系,赢得了赞誉。

三是村级治理水平大幅提升。以规范村组财务管理为切入点,建立了财务收入、财务支出、现金管理、票据管理等四位一体村组财务管理制度,配套完善了村组干部选任管理、考核监督、议事决策、村务监督、民主理财等制度,全镇共投资32.4万元规范建设了村级服务大厅,新添现代化办公设施,提升服务水平,方便群众办事。各村普遍形成了比较完备的村治规范化管理体系,村级治理步入了制度化、规范化轨道。

四是农村干部作风明显改进通过实施阳光村务工作,还干部清白,让群众明白。村组干部打开了心结,放下了包袱,轻装上阵,干事创业内在动力得到有效激发,责任意识、奉献意识大幅提升,工作作风明显改进。实现了由不愿干、推着干、哄着干变为抢着干、主动干、比着干的可喜转变。赵家塬村在今年的农村环境卫生整治工作中,提前谋划,主动作为,投资40多万元,全面改造村庄巷道,拆除违建、清理“三堆”、修建门楼,速度快,质量高,效果好。崔家头村、段家塬村、刘家塬村也不甘落后,在产业发展、巷道硬化、路灯安装、阵地建设、村务管理等方面也取得了显著成绩,各村干部之间也呈现出比拼争先、创新发展的良好局面。

五是村党组织凝聚力显著增强。县镇村通过联动推进组财村管阳光村务工作,广大群众的知情权、决策权、监督权得到有效保障,村党组织引领作用充分彰显,切实增强了基层党组织的公信力、凝聚力。近年来,工作一直处在后进位次的庄科村,通过清理家底,解决遗留问题,赢得了群众支持,提振了干部精神,各项工作一举走在了全镇前列,阳光村务考核名列前茅。在对组财村管阳光村务工作满意度测评中,斜道巷村、庄科村群众满意率达到100%,考核名次靠后的黄里村群众满意率也达到了95%

启示一:推进村组治理规范化,发挥基层党组织作用是保证。镇党委深入调研、制定方案、靠前指挥,及时解决工作推进中的困难和问题;村级党组织具体实施,逐工作环节落实、逐村民小组推进;广大党员积极响应党组织号召,参与宣传动员、资产清查、村务监督,发挥了先锋模范作用。通过工作推进,打造了一支善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的党员干部队伍。

启示二:推进村组治理规范化,约束和规范干部权力是关键。镇村两级将农村工作中应遵循的党务、村务、村民自治、财务管理、民主监督等制度统一规范,建立日常工作管理考核和激励机制、民主生活会、四议两公开、述职述廉等制度。通过强化内部流程控制,从细节上进一步约束村组干部权力运行行为。

启示三:推进村组治理规范化,引导群众积极参与是基础。镇村通过强化宣传,动员群众参与村组事务决策、管理、监督,焕发出极大的热情,真正体现了群众在村组事务管理中的主人翁地位,形成推进基层治理规范化的坚实群众基础。

启示四:推进村组治理规范化,赢得群众信任满意是标准。我们现做的一切工作,以群众期盼为目标,以群众满意为标准。在工作中,以行之有效的办法,具体实在的做法,来改变部分群众对我们不好的看法。近期,我们在基础工作全面结束后,按大村50人,小村40人的标准,对此项工作进行了满意度测评,8个村群众满意率均在95%以上,我们感到非常欣慰,真正达到了群众满意、干部轻松,组织放心,各界点赞,实现双赢,走出了一条农村社会管理规范化的新路子。

中共崔家头镇委员会

崔家头镇人民政府