近年来，农村青年大批外出务工，空巢老人大量出现，农村养老矛盾突出。为切实破解这一社会治理难题，千阳县经过深入调研，着力创新社会治理方式，全面推进互助幸福院养老管理新模式。2014年全县建成45所养老院，有效解决4000余名农村空巢老人生活及养老问题，实现农村中心社区互助养老全覆盖。全市农村幸福院建设工作推进会在千阳县召开，国家民政部部长李立国、省委书记赵正永先后深入千阳县调研，赞誉为农村养老“千阳模式”，做法值得推广。

一、创新思路定原则。一是村级主办，政府支持。在充分调研10村100户空巢老人养老需求的基础上，千阳县制定了《千阳县农村互助幸福院建设工作实施方案》，明确村民委员会为互助幸福院的建设主体、管理主体和责任主体，负责组织、实施互助幸福院的规划建设和日常管理。县镇两级政府从场所建设、设施配备、服务培训、资金奖补等方面为互助幸福院建设提供必要的指导和帮助。二是因地制宜，量力而行。结合镇村实际，充分利用农村闲置的校舍、集体公共房屋和村民空置院落等资源适当改造维修，完善生活服务设施。如已建成的王家庄村互助幸福院租用闲置民居，进行简单改造装修，配备了床铺、锅灶、电视等服务设施，花费不到12万元。其他互助幸福院利用村上公共房屋改建，面积在200-300平方米，建设费用均控制在了15万元左右，做到了花小钱、办大事、办实事。三是自愿自管，自保自助。自愿：即入住老人经本人及子女同意，在完成“个人申请、健康检查、村委会审查、签订入院协议书”等规定程序后，入托互助幸福院；自管：即村委员会承担互助幸福院的建设和管理责任，提供集中生活和居住场所，保障水电暖等日常经费开支，无偿提供0.3－0.5亩菜地，进行规范管理，提供便捷高效的服务；自保:即基本伙食费由入院老人和子女，按每天5－8元的标准自我保障；自助:即入院老人之间的互助服务和自我管理。

二、区别类型设标准。根据全县45个农村中心社区的实际情况，设定三种建设标准。一是在条件良好的中心社区，建设“六室一厅”（休息室、活动室、服务室、阅览室、洗浴室、储藏室和餐厅），健全完善供暖、防暑、室内外健身器材和场地等设施；二是在条件较好、有闲置资产的农村社区，建设“四室一厅”（休息室、活动室、服务室、洗浴室和餐厅），供暖、防暑、文化娱乐器材等设施相对完善；三是在条件一般、没有闲置集体房屋的农村社区，由村级组织租借民房，建设“三室一厅”（休息室、活动室、服务室和餐厅），取暖等必须生活设施健全。

三、拓展范围强服务。一是倡导互助服务。组织引导入院老人之间彼此照料、互相帮助，由年龄小、身体健康的老人帮助年龄大、行动不便的老人洗衣、端饭、种地；德高望重的老人与性格孤僻的老人谈心、嘘寒问暖，化解其孤独寂寞；文化程度较高、有文艺特长的老人组织其他老人学习报刊、下棋打牌、吹拉弹唱，体现互助幸福院互帮互助的显著特点。二是开展志愿服务。组织热爱公益事业的党员干部、妇女、青少年志愿者服务队，定期为入院老人提供拆洗被褥、理发、电器维修等志愿服务。在端午节、重阳节、中秋节等传统节日期间，帮助入院老人通过视频聊天和固定电话，与在外长期务工的子女亲情联络，减轻子女对父母的担忧、牵挂。三是提供公共服务。定期组织医务工作者到互助幸福院开展疾病预防和医疗保健咨询服务，引导入院老人保持健康心态；安排文艺团体在假日期间为入院老人表演秦腔等老年人喜闻乐见的文艺节目，丰富互助幸福院老人的精神文化生活；落实工作人员及时上门为老人发放高龄补贴和养老金，确保了互助幸福院的老人“足不出户”就能享受全面周到的公共服务。

四、健全机制保长效。一是健全运行机制。制定印发《千阳县农村互助幸福院管理办法（试行）》，确定互助幸福院实行村民自治，院长由村委会主任兼任，负责互助幸福院建设和运行当中的重大事项。副院长由院内德高望重、办事公道的老人担任，负责矛盾纠纷处理等日常事务管理。服务人员通过村级公益性岗位解决，负责老人日间照料等具体事务，确保互助幸福院健康运行。二是健全保障机制。在整合中省市各类补助资金的基础上，县财政对幸福院建设实行以奖代补，验收合格分别给予0.8—1.5万元的补助。村集体经济承担互助幸福院水、电、通讯等日常运行费用。聘请30多名农村在外经商成功人士担任本村互助幸福院名誉院长，鼓励他们为互助幸福院建设和运行提供力所能及的资金支持，不断提升互助幸福院建设和管理水平。三是健全激励机制。县委县政府成立农村互助幸福院建设工作领导机构，进一步加强对这项工作的组织领导，及时协调解决互助幸福院建设和运行中存在的问题。根据运行情况每年为每个互助幸福院给予0.2—0.5万元的补贴，对为农村互助幸福院建设做出贡献的人员、企业和社会予以表彰奖励，推动农村养老互助幸福院更好的发挥社会作用，将互助幸福院建设成真正满足农村老人物质生活、精神生活和文化生活的幸福家园。